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白水縣人民政府辦公室 關于印發白水縣人民政府行政規范性文件合法性審核工作規程的通知

發布時間:2021-03-04 10:49 來源:白水縣人民政府
索 引 號 11610527Q-2021-000105 成文日期 2021-03-04
發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2021-03-04
名  稱 白水縣人民政府辦公室 關于印發白水縣人民政府行政規范性文件合法性審核工作規程的通知
文  號 白政辦發〔2021〕12號 主 題 詞 白水縣 人民政府 政府辦公室 印發 行政 規范 文件 合法性 審核 核工 工作規程 的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構:

現將《白水縣人民政府行政規范性文件合法性審核工作規程》印發你們,請認真貫徹落實。

白水縣人民政府辦公室

2021年2月4日

白水縣人民政府

行政規范性文件合法性審核工作規程

第一條  為進一步完善縣政府行政規范性文件合法性審核機制,推進依法行政,建設法治政府,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)和《陜西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(陜政辦發〔2019〕17號)等規定,結合我縣實際,制定本工作規程。

第二條  縣政府行政規范性文件合法性審核由縣政府辦公室負責受理、初審及辦文運轉等工作,縣司法局負責合法性審核工作。

縣政府各工作部門、直屬機構行政規范性文件合法性審核由本部門專門審核機構或者專門審核人員、公職律師或法律顧問負責合法性審核工作。

第三條  縣政府或縣政府辦公室制定出臺的涉及不特定自然人、法人、非法人組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件,均應當納入合法性審核范圍。

第四條  縣政府各工作部門、直屬機構擬以縣政府或縣政府辦公室名義制定發布行政規范性文件,應當先經本單位合法性審核,出具合法性審核意見。

第五條  縣政府各工作部門、直屬機構報請縣政府或縣政府辦公室制定行政規范性文件,應當向縣政府辦公室提交下列材料,并對材料的真實性、完整性負責:

(一)行政規范性文件文本紙質版2份(附電子文本);

(二)起草說明(包括制定的必要性和可行性、起草依據、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內容);

(三)制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策;

(四)本單位的合法性審核意見及集體討論決定的相關材料;

(五)征求意見及意見采納情況材料;

(六)其他相關材料。

第六條  起草單位報送縣政府辦公室的行政規范性文件,應當不違反法律、法規、規章和國家政策規定,制定條件成熟,具有實質內容,文件主要內容與有關單位協商達成一致意見,履行行政規范性文件制定程序,報送材料完備。

第七條  縣政府辦公室收到起草單位行政規范性文件送審材料后,應當對材料的完備性、規范性和制定該文件的必要性進行審查。對確有制定必要且報送材料完備、規范的,應當由分管副主任簽批后,轉送縣司法局進行合法性審核。報請材料不完備的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充完善相關材料或者說明情況。

第八條  縣司法局對行政規范性文件制定主體、權限、內容、程序是否合法進行全面審核,主要審核以下內容:

(一)制定主體是否合法,是否超越制定主體法定職權;

(二)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策;

(三)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項。是否增加辦理行政許可事項條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

(四)是否存在沒有法律、法規依據減損自然人、法人和非法人組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利的情形;

(五)是否存在沒有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

(六)是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

(七)是否違反行政規范性文件制定程序;

(八)其他需要審核的內容。

第九條  起草單位應當配合縣司法局做好合法性審核工作。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規范性文件合法性審核,可以采取下列方式:

(一)補充征求意見;

(二)召開座談會;

(三)協調論證;

(四)實地調研;

(五)組織縣政府法律顧問、公職律師、有關專家學者進行協助審核。

第十條  合法性審核完成后,縣司法局應當制作審核意見書,經主要負責人簽署意見,并在審核后的文本上加蓋公章,將書面審核意見隨同加蓋印章的審核文本一并反饋起草單位。

第十一條  按照縣司法局的書面審核意見,分別不同情況要求起草單位作出以下處理:

(一)對內容合法的意見,可提請縣政府常務會議進行審議;

(二)對內容不合法建議修改的意見,起草單位應當按照合法性審核意見對行政規范性文件進行相應的修改或者完善;起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商縣司法局處理;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請縣政府審議時詳細說明理由和依據。

第十二條  縣政府辦公室對未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件,不得提交縣政府常務會議審議。

第十三條  合法性審核期限從縣司法局收到審核材料之日起算,一般不得少于5個工作日,最長不得超過15個工作日。但為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件的除外。

起草單位補充報送材料期間不計算在合法性審核期限內。

采取本工作規程第九條(一)(二)(三)(四)方式的,所需時間不計算在合法性審核期限內。

第十四條  任何單位不得要求以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式代替合法性審核,以確保發揮合法性審核的把關作用。

第十五條  經縣政府常務會議審議后的行政規范性文件,起草單位應當按照會議決定修改完善,修改完善后的文本,應當另行進行合法性審核。對無違法內容,或存在違法內容起草單位進行修改完善的,由縣司法局主要負責人在簽發文稿首頁紙上簽署意見;對存在違法內容起草單位未能修改完善的,縣司法局應當向縣政府出具內容不合法的意見,簽發文稿首頁紙上縣司法局主要負責人不簽署意見。

縣司法局在簽發文稿首頁紙上簽署意見后的行政規范性文件文本,加蓋公章,起草單位不得再作任何實質修改。

第十六條  對未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

第十七條  縣司法局對經合法性審核的行政規范性文件建立臺帳,臺帳內容包括下列材料:

(一)縣司法局的書面審核意見;

(二)收文承辦單;

(三)加蓋有公章的行政規范性文件文本;

(四)其他相關材料。

第十八條  各鎮(辦)、各部門應當加強行政規范性文件合法性審核工作力量,明確審核機構,全面落實行政規范性文件合法性審核機制。

第十九條  各鎮(辦)、各部門在制定本級、本部門規范性文件過程中,在制定程序、合法性審核等方面,參照本工作規程執行。

第二十條  本工作規程自2021年3月1日起實施。

 

 

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