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关于印发白水县全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知

发布时间:2021-07-15 16:56 来源:白水县人民政府办公室
索 引 号 11610527Q-2021-000323 成文日期 2021-07-15
发布机构 白水县人民政府 发布日期 2021-07-15
名  称 关于印发白水县全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知
文  号 白政办发〔2021〕58号 主 题 词 印发 白水县 推行 事项 承诺 实施方案 的通知

白政办发〔2021〕58号

各镇人民政府、城关街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

为了深入推进“放管服”改革,优化营商环境,推进政府治理体系和治理能力现代化,根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(陕政办发〔2020〕36号),结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则,针对企业和群众在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)申请办理的行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项),全面推行证明事项告知承诺制, 以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式,切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。

二、工作任务

(一)明确证明事项告知承诺制内涵。证明事项告知承诺制是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺(含电子文本)已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

(二)明确证明事项范围。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境?;?,直接关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制外,办理行政事项全面推行证明事项告知承诺制。

(三)确定适用对象。证明事项告知承诺制工作在全县范围内开展,实施机关包括县政府各工作部门、各镇人民政府、城关街道办事处、法律法规授权组织,适用于申请办理行政事项的公民、法人和其他组织(以下统称申请人)。申请人可自主选择是否采用告知承诺制,不愿承诺或者无法承诺的,按照一般程序办理。申请人有合理理由的,可以在办结前撤回承诺申请,按原程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。

(四)规范工作流程。

1.编制办事指南及格式文本。各镇(办)、各部门要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求,在证明事项告知承诺制相关模板(详见附件)基础上,科学编制证明事项告知承诺制工作流程,修改完善办事指南,制作证明事项告知承诺书格式文本。以上文本要通过相关服务场所、网站、微信公众号和政务服务平台等渠道公布,方便申请人查阅、索取或者下载。

2.确定书面告知及承诺内容。书面告知内容应当包括事项名称,设定依据,证明内容,承诺方式,不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任,行政机关核查权力,承诺书是否公开、公开范围及时限等。要坚持实事求是,相关要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底条款。书面承诺内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。

3.办理时限要求。申请人当面递交申请的,行政机关应当场发放告知承诺书;申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的,行政机关应当在收到申请后3个工作日内,将告知承诺书送达申请人。申请人收到告知承诺书,愿意作出承诺的,应当在被告知的期限内,按要求填写承诺书并签章,将承诺书递交行政机关。有关行政机关要建立健全投诉举报处理机制,对有关告知承诺制的投诉举报要在接到投诉之日起5个工作日内调查处理,并将投诉举报调查处理结果告知投诉举报人。

(五)加强事中事后监管。各镇(办)、各部门要结合实际制定证明事项告知承诺制事中事后核查办法,针对事项特点等分类确定核查方式方法,将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素,明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项,行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管。不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

(六)强化信息联通共享。各镇(办)、各部门要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国务院令第716号),依托一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、“互联网+监管”平台、信用信息共享平台以及市场主体信用信息公示系统、“双随机、一公开”监管工作平台等,加快推进信息系统互联互通,建设证明事项查询核验系统,建立证明事项告知承诺制在线核查支撑体系,实现数据共享和核验。同时,要建立数据共享安全保障体系,确保数据安全。各镇(办)、各部门要充分利用政务信息共享平台收集、比对相关数据,实现在线核查。需现场核查的,要将承诺情况及时准确反馈给有关监管人员,为一线监管执法提供信息支撑。同时,要优化工作程序,加强业务协同,避免烦企扰民。

(七)加强行政协助核查。各镇(办)、各部门对于无法在线核查、现场核查的数据,要充分利用现有途径、条件,以单位内部核查和单位间行政协助等方式进行,实现协助核查和人工核验相结合。被请求协助的单位应当及时履行协助义务,不得推诿或拒绝;确有原因不能提供协助的,应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。因行政协助发生争议的,由请求单位与被请求单位的共同上一级行政机关解决。

(八)加强信用监管。各镇(办)、各部门要依法科学界定告知承诺失信行为,将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录,依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,加强信用信息互联互通和共享;要按照信用状况,实施分类精准监管,探索建立信用修复、异议处理机制;要依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度,根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级,区分不同失信情形实施相应惩戒措施, 加强部门联动,完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制,不断营造守信有激励、失信必惩戒的社会氛围。

(九)强化风险防范。各镇(办)、各部门要梳理证明事项告知承诺制工作风险点,制定防控措施,切实提高风险防范能力。建立承诺退出机制,在行政事项办结前,申请人有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后应当按原程序办理。办理涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项时,要根据政府信息公开等规定,通过相关对外服务场所、门户网站和陕西政务服务网等向社会公开告知承诺书,接受社会监督。要根据有关法律规定,做好有关个人隐私和商业秘密?;?。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项,可以探索引入责任保险制度,降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。

三、工作步骤

(一)动员部署(2021年7月30日前)。成立证明事项告知承诺制工作领导小组,制定工作方案,召开动员大会,发布第一批证明事项告知承诺制清单,广泛开展宣传动员,营造良好的创建氛围。各镇(办)、各部门认真组织传达学习《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(陕政办发〔2020〕36号)精神,制定实施方案,成立工作专班,建立任务台账,明确时间进度。

(二)实施准备(2021年8月31日前)。各镇(办)、各部门要科学编制告知承诺制工作规程,修改完善办事指南,制作告知承诺书格式文本,并对外公布。2021年8月20日前,《白水县证明事项告知承诺制清单(第一批)》全部实行告知承诺制。各镇(办)、各部门在《白水县证明事项告知承诺制清单(第一批)》的基础上,依照法律法规、国务院决定,加快梳理、制定保留的证明事项目录和实行告知承诺制的证明事项目录,并于2021年8月20日前报县司法局审核,经审核后,报县政府批准,在相关对外服务场所、门户网站和政务服务网等渠道公布。

(三)全面推行(2021年9月30日前)。全县范围内除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境?;?,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制外,原则上都要实行证明事项告知承诺制。

(四)自查评估(2021年10月31日前)。各镇(办)、各部门做好推行证明事项告知承诺制自查评估工作,评估结果报县司法局备案。

(五)检查验收(2021年12月31日前)。2021年11月开始,县政府将组织对各镇(办)、各部门推行证明事项告知承诺制的进度、质量、效果情况进行全面检查和通报。

四、工作要求

(一)提升政治站位。全面推行证明事项告知承诺制,是中、省、市重大决策部署,是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重点工作。各镇(办)、各部门要以全面推行证明事项告知承诺制为重要抓手,加快推进“放管服”改革,降低制度性交易成本,减轻企业和群众负担,激发市场主体发展活力,方便人民群众生活。

(二)加强组织领导。各镇(办)、各部门主要负责同志作为单位全面推行告知承诺制工作的第一责任人,要切实加强组织领导。建立全面推行告知承诺制工作协调机制,及时了解掌握有关工作情况,研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。同时,要积极与上级业务部门沟通,争取上级业务指导和政策支持。

(三)大力宣传培训。组织开展告知承诺制学习培训,加强对全面推行告知承诺制的宣传,发挥示范带动作用,合理引导社会预期,及时回应社会关切,营造良好社会氛围。探索建立推进成效评价机制,对照企业和群众的有关评价意见,持续改进工作,不断提升企业和群众的获得感和满意度。

(四)加强检查指导。把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治建设考评指标体系。各行政机关要明确目标任务、责任分工和时间节点,细化各项工作流程,逐项抓好推进工作落实。县司法局要充分发挥法治政府建设督察指挥棒作用,加强对全面推行证明事项告知承诺制的指导协调,组织有关部门不定期进行督察检查和跟踪评估,发现问题,及时解决,确保工作顺利推进。

附件:1. 白水县全面推行证明事项告知承诺制工作领导小组成员名单

2. 证明事项告知承诺制工作规程

3. 保留的证明事项目录

4. 实行告知承诺制的证明事项目录

5. 证明事项告知承诺书(范本)

6. 证明事项内部核验单(范本)

7. 证明事项现场核验记录单(范本)

8. 申请行政协助函(范本一)

9. 申请行政协助函(范本二)

10. 行政协助回复函(范本)

白水县人民政府办公室

2021年7月13日

附件1

白水县全面推行证明事项告知承诺制工作领导小组成员名单

组  长:杨  勇   县委常委   常务副县长

副组长:马建军   县委常委   县政府党组成员

成  员:井智军   县政府办公室主任

李  军   县司法局局长

李文军   县发改局局长

郭玉峰   县行政审批局局长

刘红军   县公安局副局长

贾鹏庚   县财政局局长

雷亚洲   县人社局局长

屈玉虎   县教育局局长

张梅梅   县文旅局局长

白亚峰   县市场监督管理局局长

刘李军   县民政局局长

郝林强   县农业农村局局长

史永刚   县自然资源局局长

赵  军   县交通局局长

马振华   县住建局局长

赵少杰   县医疗保障局局长

薛  钧   县卫健局局长

许  博   县水务局局长、高新区负责人

杨  鹏   县城市管理执法局局长

李朝辉   县退役军人事务保障局局长

奚文生   县应急管理局局长

刘玉民   县税务局局长

王晓强   市生态环境局白水分局局长

问建全   县商务局局长

张新逊   人行白水县支行行长

领导小组下设办公室,办公室设在县司法局,办公室主任由司法局局长兼任,负责日常协调、具体联络等工作。各成员单位要形成密切配合、相互支持的工作格局,落实好全面推行证明事项告知承诺制工作的各项任务,完善部门间协调配合机制,遇到问题和情况要及时上报告领导小组办公室,领导小组办公室要做好协调服务,确保全面推行证明事项告知承诺制工作取得实效。今后领导小组组成人员如有变动,由新任同志接替,不再另行发文。

附件2

证明事项告知承诺制工作规程

一、工作流程

1. 申请人提交申请材料。

2. 工作人员受理。

3. 申请人对法定证明事项选择采取告知承诺制的→申请人填写证明事项告知承诺书→承办机关对承诺证明事项进行核查。

4. 对核查信息真实且符合条件的,作出准予办理行政事项的决定;承诺信息虚假、不符合条件的,作出不予办理的决定。

二、要求

1. 证明事项可以代为承诺的,要有申请人的授权。

2. 申请人有不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。

3. 申请人不愿承诺或无法承诺的,应当提交法律法规要求的证明材料。

4. 承诺的内容应包括申请人已知晓告知事项,已符合相关条件,愿意承担虚假承诺的责任以及承诺意思表示真实,授权行政机关到有关行政机关行政协助查询核实、内部核查、信息共享平台查询、现场检查等。

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