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    關于印發最低生活保障等社會救助審核確認權限下放工作實施方案的通知

    發布時間:2021-10-15 14:59 來源:白水縣人民政府辦公室
    索 引 號 11610527Q-2021-000577 成文日期 2021-10-14
    發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2021-10-15
    名  稱 關于印發最低生活保障等社會救助審核確認權限下放工作實施方案的通知
    文  號 白政辦發〔2021〕78號 主 題 詞 印發 最低生活保障 社會救助 審核 權限 工作實施方案 的通知

    各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府有關工作部門:

    現將《最低生活保障等社會救助審核確認權限下放工作實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

    白水縣人民政府辦公室

    2021年10月14日

    最低生活保障等社會救助審核確認權限下放工作實施方案

    為進一步推進社會救助綜合改革,提高社會救助工作實效,實現確認和監督管理職能有效分離,按照省民政廳《關于推行最低生活保障等社會救助審核確認權限下放工作實施方案》(陜民發〔2021〕49號)和市民政局《關于印發<推行最低生活保障等社會救助審核確認權限下放試點工作實施方案>的通知》(渭民發〔2021〕85號)文件要求,在全縣范圍內將最低生活保障和特困人員供養審核確認權限下放至各鎮(辦),結合我縣實際,制定本方案。

    一、工作目標

    按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求,將最低生活保障、特困供養等社會救助審核確認權限下放至各鎮辦,由鎮(辦)負責受理、審核和確認工作,逐步建立規范有序、公開透明、便捷高效的社會救助運行機制,切實打通社會救助政策落實的“最后一公里”,確保將符合條件的困難群眾及時納入社會救助保障范圍,不斷提高社會救助時效性和群眾滿意度。

    二、基本原則

    堅持“兩變三不變”原則(“兩變”即縣民政局職責由審批變備案,各鎮(辦)職責由審核上報變審核確認;“三不變”即對象不變、政策不變、原則不變)。

    三、主要內容

    (一)申請方式

    1. 自助申請。困難群眾可通過“e救助”官方微信公眾號,根據困難情況選擇自助申請,實時查詢受理狀況。

    2. 書面申請。申請救助的家庭向戶籍所在地或符合條件的實際居住地民政窗口提出書面申請。家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)委會代為申請。申請人與鎮、村(居)經辦人有近親屬關系的,應當如實申明,填寫備案登記表。

    (二)受理審核

    各鎮(辦)應當對提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知補齊所有規定材料,不可重復提交。

    1. 家庭經濟狀況信息核對。鎮(辦)應在3個工作日內將申請人、與申請人共同生活的家庭成員、與申請人非共同生活的家庭成員和相關贍養、撫養、撫養義務人的授權書、委托書和基礎信息錄入“居民低收入家庭經濟狀況核對系統”。委托縣救助家庭經濟核對中心進行經濟狀況核對,7個工作日內反饋核對結果。

    2. 入戶調查。鎮(辦)受理申請后,在村(居)委會協助下,由鎮(辦)民政辦、包村組組成調查組,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人吃、穿、住、用等實際生活狀況和家庭收入、財產情況進行調查核實。每組調查人員不得少于2人,其中鎮(辦)民政干部至少1人,調查結果由被調查人和調查人現場簽字確認。

    3. 公開公示。調查結束后,根據調查結果由鎮(辦)民政辦提出初審意見(包括最低生活保障對象救助享受檔次、救助金額或特困供養對象自理能力評估意見),村(居)委會將初審意見,在公示欄進行公開公示7天。

    公示結束后,對沒有爭議的救助對象直接由鎮(辦)民政辦提交鎮(辦)社會救助工作領導小組審核審批確認;對公示有異議或舉報的仍要按照程序進行評議。

    (三)審核審批確認

    鎮(辦)社會救助工作領導小組應當自收到家庭經濟狀況核實結果和初審意見等材料后10個工作日內,組織召開審核審批確認會議,對前期的材料、辦理過程進行全面審查,提出審核審批確認意見。

    按照審核審批確認會議結果,審批通過的,統一填寫《白水縣最低生活保障審核審批表》或《白水縣特困人員救助供養審核審批表》,確認意見錄入“陜西省社會救助動態監控系統”,并將《審核審批表》、花名冊、月報表報送縣民政局備案;對審核確認未通過的,應當在作出決定3個工作日內,通過鎮(辦)及時書面告知申請人并說明理由。

    享受社會救助對象名單在鎮(辦)、村(居)兩級進行長期公示,并適時發放最低生活保障證或特困人員供養證。

    (四)動態管理

    1. 日常動態管理。村(居)委會于每月2日前將上月救助保障對象家庭成員增減名單和家庭經濟狀況發生明顯變化的報送鎮(辦),鎮(辦)及時進行停發或享受救助檔次調整,對停發(含漸退)的對象和檔次救助金額調整的對象鎮(辦)應書面備案,并說明情況。

    2. 縣級備案管理。各鎮(辦)于每月5日前將確認后的新增和停發(含漸退)救助對象名單報縣民政局備案,縣民政局按照審核確認對象不低于30%的比例,對鎮(辦)救助程序是否到位、重點救助政策是否落實、是否經過居民家庭經濟狀況核對、是否建立了近親屬備案制度等進行隨機抽查。根據抽查情況,對因工作履職不到位造成漏?;蝈e保的、辦理程序不合規的、責任落實不到位的,提出整改意見并向各鎮(辦)書面反饋,各鎮(辦)需限期整改到位。

    3. 復審。由各鎮(辦)組織實施,最低生活保障對象根據保障對象年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等實行分檔管理。A類極困戶為家庭整戶無勞動能力或家庭成員中有重病患者、重度殘疾人員,且收入基本無變化的低保家庭,每年核查一次;B類特困戶為短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭,每年核查一次。C類貧困檔為收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭,每半年核查一次。

    特困供養對象重點對生活自理能力進行復核。經本人、照料服務人、村(居)委會或者供養服務機構報告,鎮(辦)自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估,并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力等級。

    (五)系統操作與資金發放

    1. 各鎮(辦)最低生活保障金、特困供養生活救助金應從確認享受待遇之日次月起發放,并實行社會化發放。

    2. 各鎮(辦)于每月8日前將發放名冊導入“財政惠民一卡通”系統,同步完成救助系統發放。并向縣民政局提交本月發放情況、動態管理匯總表和當月保障對象花名冊。

    3. 縣民政局每月10日前向縣財政局提交發放保障金的申請文件,財政局每月15日前通過“財政惠民一卡通”足額撥付到低保對象、分散供養特困對象個人賬戶,集中供養對象保障金撥付到集中供養機構。

    四、實施步驟

    (一)宣傳部署階段(2021年10月8日-2021年10月15日)。制定《實施方案》,明確重點任務、時間節點、工作責任。報請縣政府同意后,通過政府授權的形式,將最低生活保障、特困人員供養等社會救助審核確認權限下放至鎮(辦)。召開專題會議,部署審核確認權限下放工作,對鎮(辦)社會救助經辦人員進行專題培訓,熟練掌握社會救助審核確認權限下放的有關政策要求、目標任務、方法步驟等。

    (二)交接運行階段(2021年10月17日-2021年11月15日)。在縣民政局指導下,各鎮(辦)按照新的申報審核確認程序、審核確認機制開展工作。鎮(辦)具體負責本轄區內最低生活保障、特困人員供養的申請受理、審核確認、動態調整和檔案管理等工作,并按月將確認對象資料及救助資金發放情況報縣民政局備案。

    (三)總結經驗階段(2021年12月1日-2021年12月31日)。各鎮(辦)對確認權限下放工作進行總結,將權限下放過程中存在的問題和群眾反饋意見進行梳理,研究解決方法,不斷優化和完善救助程序。

    五、政策依據

    (一)最低生活保障對象認定和收入核算嚴格執行《渭南市民政局渭南市財政局關于轉發<陜西省民政廳陜西省財政廳關于印發<陜西省最低生活保障工作規程>的通知>的通知》(渭民發〔2020〕45號),各鎮(辦)不得自定政策、自定標準。

    (二)特困人員認定條件、生活自理能力評估、終止救助供養等內容,嚴格執行《民政部關于印發<特困人員認定辦法>的通知》(民發〔2021〕43號)文件規定。

    (三)對社會救助對象認定中存在的一些特殊情形和難以界定的特殊情況,各鎮(辦)要根據“應保盡保、邊緣從寬、尊重事實”的原則予以界定,及時兜住民生底線,讓社會救助制度更多更公平惠及困難群眾。

    六、檔案管理

    各鎮(辦)要建立健全保障對象檔案管理制度,妥善保管好低保審批檔案、臺賬、資金發放明細表和報表,按照誰審批誰歸檔的要求,一戶一檔,設立專柜保存救助保障對象檔案。

    紙質檔案:包括《白水縣最低生活保障審核審批表》或《白水縣特困人員救助供養審核審批表》、信息核對報告、申請人身份證、家庭成員的戶口簿復印件、收入證明材料、致貧原因材料、入戶調查表、領取保障金的財政惠農卡復印件、公示記錄等,檔案材料要求填寫規范、完整。

    電子檔案:以“陜西省社會救助動態監控系統”為基礎,按要求完整準確地錄入保障對象的家庭信息、救助情況及審核審批確認意見,確保電子檔案與紙質檔案信息一致。

    七、工作職責

    最低生活保障等社會救助審核審批確認權限下放到各鎮(辦)后,縣民政局負責社會救助政策業務指導和日常監管,及時核查反饋群眾反映的有關問題??h財政局做好救助對象保障資金的協調與撥付工作。各鎮(辦)為責任主體,履行申請受理、入戶調查、審核公示、對象確認、動態管理、檔案保管等職責。村(居)委會配合鎮(辦)做好救助對象主動發現和家庭收入財產狀況入戶調查、落實社會救助結果公開公示等工作,具體職責分工如下:

    (一)縣民政局職責

    1. 負責制定具體的審核確認流程,加強社會救助對象審核確認工作的監督、檢查和指導,促進鎮(辦)審核確認工作權責一致、效果可控。

    2. 協調縣財政局按規定落實社會救助資金,按時實行社會化發放。

    3. 負責組織開展社會救助政策業務宣傳及培訓工作。

    4. 負責開展縣級居民家庭經濟狀況核對和社會救助動態監控系統數據維護。

    5. 負責最低生活保障和特困供養對象的申請、審核和確認等備案資料的審查。

    6. 負責對鎮(辦)審核確認的最低生活保障、特困供養對象和申請未通過對象進行跟蹤監測,防止漏保;對鎮(辦)年度內復核的最低生活保障、特困供養對象按照不低于30%的比例進行入戶抽查;對與經辦人員有近親屬關系的備案家庭及群眾舉報、反映的救助對象進行100%的入戶調查。

    7. 負責對在最低生活保障、特困供養對象審核確認中出現的違規操作、吃拿卡要、優親厚友、侵害群眾利益等違紀違規問題,協同有關部門,依法依規嚴肅處理,督促鎮(辦)限期整改。

    (二)縣財政局職責

    1. 負責按省、市規定將社會救助縣級配套資金列入財政預算。

    2. 保障開展社會救助工作所需經費。

    3. 及時做好社會救助專項資金撥付工作。

    (三)鎮(辦)職責

    1. 成立鎮(辦)社會救助工作領導小組,落實審核確認主體責任,健全完善黨委領導,政府負責,民政辦落實的聯合審核確認機制。

    2. 負責本轄區困難群眾家庭的申請受理、信息核對、入戶調查、公開公示、審核確認、檔案管理、動態調整等工作并及時向縣民政局報送備案資料。

    3. 負責按時錄入社會救助動態監控系統相關數據,建立社會救助各類臺賬,做到系統數據與紙質臺賬信息一致。

    4. 負責指導村(居)委會做好社會救助有關工作,對村級社會救助協理員進行定期培訓;負責社會救助政策的宣傳、咨詢、來電來訪和投訴舉報的查實、回復等工作。

    (四)村(居)委會職責

    1. 負責走訪、發現需要救助的困難群眾,及時主動將需要救助的困難群眾報告鎮(辦);積極為困難群眾提供代辦服務;發現救助家庭的人口、收入和家庭財產狀況發生變動時,及時報告鎮(辦)。

    2. 協助鎮(辦)開展入戶調查、家庭收入核算、公開公示等工作;負責收集和整理相關資料。

    3. 協助鎮(辦)做好社會救助政策宣傳和關愛幫扶等服務性工作,幫助群眾掌握“e救助”掌上辦理操作技能。

    八、工作要求

    (一)提高思想認識。開展審核確認權限下放工作是貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能和“放管服”改革部署的重要決策,是各級民政部門踐行“民政為民、民政愛民”理念的具體體現,也是更好的保障和維護困難群眾基本生活權益的重要舉措。各鎮(辦)、相關部門要切實提高政治站位,堅持以人民為中心的發展思想,健全組織機構,夯實工作責任,周密安排部署,確保審核確認權限下放工作取得實效。

    (二)健全長效機制??h民政局會同財政部門健全社會救助資金監督檢查機制,加強對資金籌集、撥付、發放、使用等環節的全流程監管,做好風險防控,確保救助金及時足額發放到困難群眾手中。各鎮(辦)要健全信息公開和投訴舉報機制,進一步做好社會救助對象長期公示,公開舉報電話,暢通群眾反映問題渠道,對收到的各類問題線索逐一登記,及時核查并反饋。

    (三)強化政策宣傳。通過政府網站、微信公眾號等宣傳媒介,加大社會救助政策宣傳力度,提高群眾對社會救助政策、申辦流程、救助方式的知曉率。及時總結提煉和宣傳社會救助審核確認權限下放工作的成效,積極穩妥回應公眾關切問題,努力營造良好的社會救助工作氛圍。

    白水縣人民政府辦公室

     2021年10月14日

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