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白水縣發展和改革局關于征求《白水縣政府投資項目管理辦法》意見的函

發布時間:2020-09-25 17:21 來源:發改局 瀏覽:

       為進一步加強和規范政府投資項目管理,提高項目資金效益,確保項目順利實施。根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》、國家發改委《中央預算內直接投資項目管理辦法》、國家財政部《財政投資評審管理規定》、陜西省財政廳《基本建設項目竣工財務決算管理辦法》等法律法規和政策規定,結合我縣實際,我局起草了《白水縣政府投資項目管理辦法》(征求意見稿)現向社會公開征求意見,請于2020年9月30日前反饋意見。電話:6155594 


白水縣政府投資項目管理辦法 

第一章  總  

第一條  為進一步加強和規范政府投資項目管理,提高項目資金效益,確保項目順利實施。根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》、國家發改委《中央預算內直接投資項目管理辦法》、國家財政部《財政投資評審管理規定》、陜西省財政廳《基本建設項目竣工財務決算管理辦法》等法律法規和政策規定,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目,是指使用財政資金(含財政資金占主導地位的資金)、國債資金、用財政資金作為還款來源的融資資金、國有企業或國有控股企業資金實施的基本建設(主要是固定資產投資類)項目。

第三條  政府投資項目堅持“統籌兼顧、科學優化、節約效能、量力而行”的原則,科學合理確定項目,嚴控建設規模,嚴禁違規舉債,突出項目的可行性和必要性。

第四條  主要職能部門職責包括:

行政審批局負責對項目審批事項實施“一個窗口”受理、督促“并聯審批”、落實“容缺受理”,提高項目審批效率;具體負責“項目建議書”、“可行性研究報告”、“初步設計及概算”、《招投標實施方案》的審批。

發改局是政府投資基本建設項目的統籌管理部門,負責項目綜合協調,做好“項目庫”管理和爭項引資工作,對項目建設進行指導和監督等。

自然資源局負責對項目的選址意見、用地預審和土地申報進行審批。

生態環境局負責項目環境影響評價的審批(或實施承諾制)。

住建局負責項目施工許可證辦理。

財政局負責項目資金撥付和監管,組織開展投資評審和政府采購的審批。

審計局負責項目及資金的審計監督。

其他部門根據項目所需負責相應審批(見附件)。

第五條  項目審批堅持“一網通辦理”的流程及時限要求,實行“一家牽頭、并聯審批”的高效審批模式,嚴格落實聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等機制。項目審批從“立項-辦結”全過程審批時限原則上不得超過3個月;確因特殊原因無法按時辦結的,審批部門應主動匯報情況,經分管副縣長同意后可以延期辦理,但延期不得超過3個月。

第二章  項目儲備

第六條  由財政、發改部門共同設立項目策劃專項基金,主要用于聘請第三方機構進行項目策劃和包裝,也可對各鎮辦和部門項目策劃進行補助,提高項目策劃質量,夯實項目建設基礎。

第七條  項目策劃由發改部門統一部署,各鎮辦、部門共同參與,堅持“區分輕重緩急、科學評估論證”的原則,提前謀劃項目統一納入縣級“策劃項目庫”,按照“策劃一批、推進一批、開工一批、補充一批”的原則,實行動態管理。

第八條  每年末,發改部門結合上級政策支持方向,組織各鎮辦、部門研究編制下年度項目,并及時納入縣級“策劃項目庫”管理。年中,發改部門可結合上級投資政策變化情況,對“策劃項目庫”進行補充和調整;發改部門可隨時將不再具備建設條件的項目清理出庫。

第九條 申請財政性資金的項目,由發改部門和有關鎮辦、部門在縣級“策劃項目庫”中提取,經分管副縣長審批后予以上報;財政性資金投入超過1000萬元的項目,經縣長審批后,報縣委、人大研究后再于上報。涉農主導產業項目、重大民生項目及應急救災類項目經縣長審批后可先行上報,但應及時報告縣委、縣人大。

第三章  立項審批

第十條  行政審批部門對“項目建議書”和“可行性研究報告”進行審批時,項目單位須提供必要的紙質資料,并同步實行網上申報,核定項目代碼后,即完成立項審批。項目“可行性研究報告”總投資超過“項目建議書”總投資10%(含)以上,或項目建設地點、規模和內容等發生重大變化的,須重新審批“項目建議書”。

第十一條  對于總投資在400萬元以下或建設內容相對簡單的政府投資項目,行政審批部門可將“項目建議書”、“可行性研究報告”、“初步設計(實施方案)”合三為一,直接審批項目“初步設計(實施方案)”,其他審批部門應相應簡化審批程序。

第十二條  行政審批部門在審批重大項目時,須組織有關部門和專家對項目的可行性、必要性進行評估審核,夯實項目建設基礎,提高資金使用效益。

第十三條  使用專項扶貧資金、整合資金和蘇陜協作扶貧資金等實施的項目,按照省發改委《關于做好扶貧項目審批管理有關事項的通知》(陜發改項目〔2019〕1241號)精神執行。

第四章  項目報建

第十四條  初步設計及概算審批。項目可行性研究報告批復后,項目單位按照“估算控制概算”的限額控制原則編制“初步設計及概算”,報行政審批部門審批;上級行業部門另有規定的,可按規定實行行業審批?!绊椖扛潘恪笨偼顿Y超過“可行性研究報告”總投資10%(含)以上的,或建設規模內容、技術方案等發生重大變更的,須重新審批“可行性研究報告”。

第十五條  施工圖和預算審批。行政審批部門(或上級行業部門)對“初步設計及概算”批復后,項目單位按照“概算控制預算”的限額控制原則編制“施工圖設計”和“預算”。“施工圖”由市政府批準的第三方機構進行審查、“預算”由縣級財政部門進行投資評審,評審結果作為招投標價格的控制依據。無論何種原因項目預算超過概算10%(含)以上的,必須重新審批“初步設計和概算”。

第十六條  招投標審批。按照“誰審批,誰監管”的原則,行政審批部門對項目《招投標實施方案》進行審批,對招投標過程進行監管。行業有另行規定的可由上級主管部門審批,實行政府采購的由財政部門進行審批,扶貧項目按照陜西省扶貧辦、發改委等四部門《關于扶貧項目招投標和政府采購有關政策的通知》(陜扶辦發〔2019〕10號)執行。

第十七條 項目招標及采購要求。

符合下列條件的必須進行公開招標:

(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的;

(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上;

(四)同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

未達到上述金額規定的,按照政府采購相關規定執行,由財政部門審批采購方式(包括采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等),并執行以下標準:

(一)工程類項目:采購預算金額在30萬-400萬元的必須實行政府采購,10萬元-30萬元的在財政部門備案后可自行采購。

(二)貨物和服務類項目:采購預算金額在10萬元-150萬元的必須實行政府采購,5萬元-10萬元在財政部門備案后可自行采購。

第十八條  施工許可審批階段。工程類項目招投標(政府采購)完成后,由項目單位向住建部門提交《中標通知書》、《施工合同》、《施工圖設計文件審查合格書》、《國有土地不動產證》(土地出讓合同)、《規劃許可證》等相關資料辦理《施工許可證》。上級行業部門另有規定的,可從其規定。

第五章  項目管理

第十九條  項目主管部門承擔項目主要管理責任;項目單位須強化日常監管,規范項目實施,嚴格落實“法人負責制、合同制、招投標制和監理制”等要求,承擔項目日常直接管理責任;各有關部門各司其職,按部門職責對項目建設做好監管。

第二十條  項目開工后,建設規模和投資原則上不予變更。確因政策調整、設計方案優化、地質結構變化、質量標準和技術規范改變等確需變更項目規模的,建設單位須如實上報,由行政審批部門組織相關部門及專家進行現場踏勘核定,核定結果報審計部門備案。核定后項目投資超過原概算批復10%(含)、或者超額資金達400萬元(含)以上的,超出部分應進行“二次招標”。

二十一  政府投資項目建設完成,由項目單位組織相關專業人員進行自驗;自驗通過后,項目單位按照“預算控制決算”的限額控制原則編制《項目竣工決(結)算報告》,及時報審計部門(或審計部門同意的第三方機構)進行審計并出具《審計報告》。

第二十二條  審計完成后,由項目單位邀請主管部門和行政審批、發改、財政、住建等相關部門及專家聯合進行竣工驗收??⒐を炇胀ㄟ^后,主管部門可依據《審計報告》和《竣工驗收報告》批復竣工決(結)算,報財政部門備案后作為項目資金結算的依據??⒐を炇瘴赐ㄟ^、或財政部門對《竣工驗收報告》提出異議的項目,須進行整改并重新組織驗收。行業上級部門有另行規定的,可由上級部門組織竣工驗收并進行批復,縣級不再重復驗收。

第二十三條  項目竣工后,項目單位須及時辦理有關賬目、資產及物資的核轉、清理和移交;資產接收單位須依法完成國有資產登記,建立管理機制,夯實管理責任。

第二十四條  嚴格項目檔案管理。項目單位須按照有關規定,做好項目資料的收集、整理和歸檔工作(包括音像、視頻、照片、紙質資料等),建立檔案管理機制,夯實管理責任。

第二十五條 項目建設單位結合工程建設進度,逐月通過“統計網上直報系統”向統計、發改部門報送項目進展和固定資產投資完成情況,作為各鎮辦、部門固定資產投資考核依據。

第六章  資金管理

第二十六條  完成招投標、簽訂施工合同后,項目單位可根據需求向主管部門提出資金預撥申請,預撥資金不得超過中標價格的30%;項目單位結合項目建設進度分次提出資金申請,并提交發票、項目進度驗收表等相關資料,經主管部門、財政部門審核后,報請縣政府分管縣長審批(單項工程超過1000萬元的項目還須經縣長審批),作為資金撥付的憑證;竣工驗收完成前,項目資金撥付不得超過中標價格的85%;項目竣工驗收通過后,須按照決算價格的3%預留項目質保金,質保期滿項目復驗通過后予以撥付。

第二十七條  有下列情形之一的,暫緩或停止項目資金撥付:

(一)違反本辦法管理規定的;

(二)資金未按規定實行??顚S玫?;

(三)申請拔付資金與工程建設進度不相符的;

(四)農民工資保證金未繳入“專戶”的;

(五)發生其他違規行為的。

第二十八條 項目完工后,在項目竣工財務決算審核批復環節中審減的資金,留存財政部門,統籌用于其他政府性項目建設。

第二十九條  項目單位擔負項目資金直接管理責任,主管部門擔負項目資金主要管理責任,審計、財政等部門擔負項目資金監管責任。

第七章  責任追究

第三十條  項目單位必須嚴格執行《關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發(2007)64號)規定,加強工程質量和施工安全管理,實行工程終身質量負責制和責任追究制。

第三十一條  有關工程咨詢、勘察、設計、造價或招標代理等中介機構和人員有違紀違法行為的,由行業主管部門納入“黑名單”監管,不得在我縣開展任何業務;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第三十二條  對違反“一網通”并聯審批限時要求,無故不參與聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖和聯合驗收等原因造成項目延誤審批的,將視同于主管部門認可“容缺受理”完成審批,并對主管部門和責任人進行問責;對項目建設中存在的未批先建、規避招投標(政府采購)等違反本辦法規定的相關部門和個人,按照規定嚴肅處理;對刻意提高項目造價導致項目資金浪費或套取財政資金的,除依法追回財政資金外,對相關部門和責任人進行嚴肅追責;對虛設項目、私自變更項目、超規模建設、違規舉債等行為,對相關責任人移交紀委監委進行處理,涉及犯罪的,移交司法機關依法追究法律責任。

第三十三條  各相關職能部門在檢查審計、督導巡查等過程中發現違紀違法行為的,應當及時報告縣紀委監委。對發現問題不報告的,將追究相關人員責任。

第三十四條 對于徇私舞弊、濫用職權、監管不力等違法違紀行為,按照相關規定嚴肅處理,情節嚴重構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章    

第三十五條 對于突發事件、搶險救災等應急行需迅速推進的項目,應簡化審批流程,特事特辦;可在工程驗收前或者災情結束后6個月內完善相關手續。

第三十六條 本辦法試行期一年,由縣發展和改革局負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。此前出臺的文件與本辦法不一致的,以本辦法為準。


附件:審批事項清單

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