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中共白水县委全面深化改革委员会2021年工作要点

发布时间:2021-08-09 10:00 来源:改革办 浏览:
       2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,是渭南新时代追赶超越的关键之年,也是加快建设实力白水、幸福白水、人文白水的开局之年。根据中央决策部署,按照省委、市委工作要求,围绕白水工作实际,现提出要点如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,对标中央重大改革决策部署,按照省委、市委改革工作要求,全面落实县委十七届九次全会精神,围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理,以改革破解难题、促进发展,加强系统集成、协同推进、精准落地,为建设实力白水、幸福白水、人文白水增动力添活力,以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年。

二、重点任务

(一)政府职能转变和“放管服”改革(共16项改革任务,其中县行政审批服务局5项、县发改局1项、县市监局3项、县大数据中心1项、县工信局2项、县委编办4项、县公安局1项、县应急管理局1项)

1.深化“放管服”改革。持续推进相对集中行政许可权改革,实行权责清单和负面清单制度,承接268项审批事项划转(县行政审批服务局)??埂罢蘸蠹踔ぁ焙图蚧笈?,推动“证照分离”改革全覆盖(县市监局)??埂耙患乱淮伟臁毕低臣筛母?,加快行政审批“一网通办”全域通办和跨省通办,建成“好差评”系统并推进差评整改,2021年底重点领域高频事项基本实现“一件事一次办”(县行政审批服务局)。优化行政审批服务运行机制(县行政审批服务局)。优化营商环境,服务项目建设(县发改局)。完善项目建设手续办理“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”模式(县行政审批服务局)。加快政务服务大数据平台建设,建设“数字政府”(县大数据中心)。加强基层政务服务标准化规范化建设,促进“一枚印章管审批”向镇级延伸(县行政审批服务局)。推进“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管(县市监局)。推动市场监管领域“双随机、一公开”监管全领域覆盖、全流程整合、常态化开展(县市监局)。落实助企纾困政策,完善支持民营企业改革发展措施(县工信局)。构建面向企业的快速响应服务机制,优化企业生命周期监测服务(县工信局)。

2.持续推进行政管理体制改革。稳妥推进事业单位改革,优化事业单位布局结构,推动职能作用更好发挥(县委编办)。稳妥推进公安机关管理体制改革(县委编办、县公安局)。持续做好市场监管、文化市场、交通运输、农业综合等四个领域综合执法改革(县委编办)。启动应急管理领域综合执法改革(县应急管理局、县委编办)。

(二)经济体制和生态文明体制改革(共28项改革任务,其中县商务局2项、县发改局1项、县工信局1项、县财政局6项、县司法局1项、县农业农村局3项、县市监局3项、县自然资源局3项、县城投公司3项、县金融办1项、县环保局2项、县住建局1项、县水务局2项、县应急管理局1项、县城市管理执法局1项)

3.完善高质量发展体制机制。建立“链长制”,继续开展苹果供应链创新与应用,提升产业链供应链现代化水平(县商务局)。抢抓渭南市工业倍增计划机遇,实施白水杜康万吨基酒生产建设项目(县工信局)。扎实推进“双招双引”,探索建立招商引资项目线索共享合作机制,制定招商引资目录,编制投资服务指南,出台惠企留人政策(县商务局)。

4.深化国资国企改革。组建国有资本运营公司(县财政局、县城投公司)。试点构建国资监管和违规经营责任追究体系(县财政局、县城投公司)。

5.完善科技创新体制机制。实施“两链”融合三年行动计划,健全科技创新与产业发展协同对接机制,建立企业清单、创新资源清单、关键核心技术攻关清单,一体化集成部署创新联合体(县农业农村局)。实施知识产权军民融合试点(县市监局)。完善知识产权维权援助服务体系(县市监局)。

6.推进要素市场化配置改革。推动建立亩均效益综合评价体系和资源要素差别化配置机制(县自然资源局)。落实建设用地“增存挂钩”机制,加大批而未供和闲置土地处置力度(县自然资源局)。推进投融资平台改革,推动城投公司市场化转型和产业化融合,实现市县融合,全域资产管理(县城投公司)。完善企业上市服务体系(县金融办)。全面实施市场准入负面清单(2020年版),破除市场准入不合理限制和隐性壁垒(县市监局)。组建中小企业法律服务中心,畅通企业投诉受理和快速响应渠道(县司法局)。组建白水苹果企业财务服务中心,对企业财政资金使用和固定资产进行平台系统监管(县农业农村局)。

7.推进财税金融改革。贯彻落实财政事权与支出责任划分改革,建立健全预算绩效管理制度机制体系,加强绩效目标管理,推动项目支出绩效自评,强化财政重点绩效评价,注重绩效评价结果应用(县财政局)。落实政府举债融资负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制(县财政局)。引导金融机构创新服务模式,提升服务质效(县财政局)?;罱ㄕ蠖越悠教?,完善政府性融资担?;疲ㄏ夭普郑?。

8.推动区域协调发展。突出城乡统筹,健全城乡融合体制机制(县农业农村局)。深度融入共建“一带一路”,建设内陆改革开放新高地,全力打造“一市两区三地”新格局(县发改局)。

9.深化生态文明体制改革。统筹划定落实生态?;ず煜?、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,优化国土空间开发格局(县自然资源局)。完善水沙调控机制、全面落实河长制湖长制,规范水权交易平台(县水务局)。严格应急减排差异化管控,加快构建雾霾智能监控和网格监管体系,加强汾渭平原大气污染协同治理(县环保局)。贯彻落实“三线一单”生态环境分区管控(县环保局)。全面推进生活垃圾分类改革(县住建局、县城市管理执法局)。完善自然灾害应急管理响应机制,健全应急救援体系(县应急管理局)。完善节水型社会常态化管理制度(县水务局)。

(三)农业农村改革(共15项改革任务,其中县农业农村局7项、县乡村振兴局4项、县自然资源局1项、县水务局1项、县供销联社1项、县商务局1项)

10.全面推进乡村振兴。认真贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》,实施乡村振兴计划(县农业农村局)。巩固拓展农村集体产权制度改革成果,加快建立农村集体经济组织监督和决策运行机制(县农业农村局)。贯彻《加快推进白水苹果高质量发展的意见》,建立苹果产业发展核心?;で?,推广果业机械和智能水肥一体化,建设5G物联网智能果园,推动苹果产业高质量发展(县农业农村局)。制定实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡(县乡村振兴局)。健全防止返贫监测预警和帮扶机制(县乡村振兴局)。建立扶贫项目资产管理机制(县乡村振兴局)。完善产业带贫益贫利益联结机制(县乡村振兴局)。持续开展农村供销社改革(县供销联社)。深化国家电子商务进农村示范项目创建成果(县商务局)。推进农业水价综合改革(县水务局)。

11.深化农村土地制度改革。完善土地经营权流转服务体系(县农业农村局)。健全农村承包地“三权”分置制度(县农业农村局)。探索灵活多样的供地新方式,完善盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单管理,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地(县自然资源局)?;韧卓古┐逑兄谜睾拖兄米≌袒罾檬缘悖ㄏ嘏┮蹬┐寰郑?。巩固提升白水“果园托管”模式(县农业农村局)。

(四)民主法制领域改革(共6项改革任务,其中县人大办1项、县政协办1项、县委统战部2项、县司法局1项、县环保局1项)

12.积极推进民主法制改革。健全人大组织制度、选举制度(县人大办)。建立县级领导领衔督办重点提案工作机制(县政协办)。建立完善民主党派向党委政府提出意见建议“直通车”制度(县委统战部)。建立完善加强党外知识分子思想政治工作和无党派代表人士队伍建设的体制机制(县委统战部)。贯彻落实饮用水水源地?;ぬ趵ㄏ鼗繁>郑?。完善法治建设配套制度(县司法局)。

(五)文化体制改革(共12项改革任务,其中县委宣传部3项、县文旅局8项、县融媒体中心1项)

13.加强文化体制机制改革。制定党委(党组)意识形态工作“正面清单”“负面清单”(县委宣传部)。加快媒体融合改革,建强用好融媒体中心(县融媒体中心)。深化拓展新时代文明实践中心建设水平,推广特色经验做法(县委宣传部)。完善文化产业发展政策体系,落实文化产业“十百千”工程(县文旅局)。深化国有文艺院团改革(县文旅局)。加强仓颉庙、杜康泉等“四圣文化”历史遗址、重点革命文物的传承?;ぃㄏ匚穆镁郑?。以仓颉庙被列为全省干部教育培训教学点、省级研学实践教育基地等为契机,探索文物旅游共享开放机制(县文旅局)。加快基层综合性文化服务中心标准化建设(县文旅局)。健全县镇村三级文化体系,不断完善公共文化服务体系(县文旅局)。坚持全域旅游发展观念,打造白水精品旅游线路(县文旅局)。抓好杜康镇全国“扫黄打非”进基层示范点建设(县委宣传部)。依托“四圣”文化抢抓关中综合文化产业带建设机遇,加快文化旅游融合发展,积极参与华彩渭南体制机制建设(县文旅局)。

(六)社会民生体制改革(共41项改革任务,其中县教育局8项、县卫健局9项、县人社局5项、县民政局3项、县退役军人事务局1项、县医保局2项、渭南市白水县养老经办中心1项、县委组织部2项、县城市管理执法局1项、县住建局4项、县委政法委5项、县法院1项、县市监局1项、县大数据中心1项)

14.推动教育高质量发展。深化新时代教育评价改革,探索建立义务教育学校管理评价办法(县教育局)。落实高考综合改革要求,积极开展高中与省内外名校联合办学,推进普通高中育人方式改革(县教育局)。推进职业教育改革,完善职业技术教育体系,推动校企合作、产教融合(县教育局)。深化教育督导体制机制改革,健全教育督导体系(县教育局)。健全大班额治理监督机制(县教育局)。建立健全切实减轻中小学教师负担制度(县教育局)。持续推进城乡义务教育一体化建设,实施“名校+”、“名师+”、“名校长+”战略,不断提升办学水平(县教育局)。加强民办托幼机构管理,推进学前教育普惠发展(县教育局)。

15.深化卫生健康领域改革。推进县域医疗中心和县域医共体建设(县卫健局)。健全基层医疗卫生人才保障机制,完善全科医生培养与使用激励机制,加强全科医生队伍建设(县卫健局)。推进公立医院薪酬制度改革,完善公立医院薪酬总量核定办法,落实公立医院分配自主权(县卫健局)。推进公共卫生项目建设,建成县医院医技楼、中医院门诊楼,提升公共医疗服务水平(县卫健局)。推广乡村医生“县聘镇管村用”模式(县卫健局)。健全城乡居民基本医疗卫生制度(县卫健局)。健全妇幼保健体系(县卫健局)。建立公共卫生事件应急应对机制,健全重大疫情预防监测、医疗救治、应急物资保障体系(县卫健局)。

16.健全就业、养老和社保体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制(县人社局)。健全失业风险预警机制和应对预案(县人社局)。落实工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制(县人社局)。贯彻落实机关事业单位工资制度改革,全面落实保障农民工工资支付条例(县人社局)??股缁峋戎酆细母?,健全社会救助、社会福利对象精准认定机制(县民政局)。健全退役军人保障制度(县退役军人事务局)。实施全民参保计划改革,贯彻落实企业职工基本养老保险统筹改革实施意见(县人社局、县医保局、渭南市白水县养老经办中心)。完善重特大疾病医疗保险和救助制度(县医保局)。深化全国居家和社区养老服务改革试点(县民政局)。

17.创新社会治理新机制。加强村(社区)党组织和村(居)民委员会规范化标准化建设,推进村(社区)网格化建设,探索村干部专业化职业化(县委组织部、县民政局)。依托县妇幼保健院,开展婴幼儿照护服务试点,探索设立婴幼儿养育服务中心,推动0-3岁婴幼儿照护服务(县卫健局)。加强城市环境综合整治,实施城区停车服务改革,推动停车资源互联互通(县城市管理执法局)??钩鞘泄婊ㄉ韫芾怼叭奈濉毙卸ㄏ刈〗ň郑?。加快15个老旧小区改造,建立政府与居民、社会力量共担老旧小区改造资金机制,完善后期维护管理制度(县住建局)。实施公共租赁住房共有产权改革,着力解决低收入群体住房问题(县住建局)。实行“红黑榜”制度,整治物业乱象,规范物业服务管理(县住建局)。用好12345快速响应平台,建立健全村、社区服务网格体系(县大数据中心)。推进“阳光食堂+智慧监管”模式,强化安全源头治理(县市监局)。

18.提升平安白水建设水平。完善风险评估防范化解机制,建立风险隐患台账,增强防控能力(县委政法委)。深化市域社会治理现代化试点,推进“综治中心+网格化+信息化”社会治理(县委政法委)。建好建强各级综治中心,做实基层治理实战化平台(县委政法委)。深化“街镇吹哨、部门报到”机制,建立城关街道“智慧化”综治中心,推进城区10个社区“信息化、智慧化”建设全覆盖(县委组织部)。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制(县委政法委)。推广“群众说事、法官说法”做法,畅通和规范诉求渠道(县法院)。完善社会治安防控体系,推动扫黑除恶常态化,建立防范和整治“村霸”问题长效机制(县委政法委)。

(七)司法体制改革(共6项改革任务,其中县委政法委1项、县法院3项、县检察院2项)

19.深化司法体制综合配套改革。加快推进执法司法制约监督体系改革,完善党的领导监督、政法机关之间制约监督、政法机关内部监督、上级监督、社会监督、智能监督等体系(县委政法委)。完善落实检察官权力清单(县检察院)。推进“分调裁审”机制改革(县法院)。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善侦查机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见和建议制度(县检察院)。严格执行庭前会议、法庭调查、非法证据排除规程和侦查人员、证人、鉴定人等出庭保障制度(县法院)。探索破产案件援助资金管理办法(县法院)。

(八)党的建设制度改革(共9项,均由县委组织部负责)

20.深入推进党建制度改革。巩固推行“不忘初心、牢记使命”主题教育成果十条措施,建立健全确?!傲礁鑫ぁ钡木咛逯贫龋ㄏ匚橹浚?。持续深化干部人事制度改革,完善干部政治素质考察机制,建立健全一线考察识别干部的制度机制(县委组织部)。聚焦落实“勤快严实精细廉”要求,完善激励干部担当作为措施,制定出台《白水县公务员及时奖励意见》(县委组织部)。探索制定干部作风建设考核具体办法,建立完善干部纪律作风整顿常态化机制(县委组织部)。深化实施党建“留心护根”工程,探索“党建引领乡村治理”新模式,制定乡村组织振兴实施方案(县委组织部)。健全村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人的机制(县委组织部)。探索建立向非公企业选派党组织书记的工作机制(县委组织部)。建立“全科”网格员培养、管理机制,探索推行社区物业党建联建机制经验(县委组织部)。深化人才体制机制改革,出台《白水县招才引智实施意见》,构建更加完善的人才政策体系(县委组织部)。

(九)纪检监察体制改革(共5项,其中县纪委监委4项,县委巡察办1项)

21.强化纪检监察改革。健全巡察上下联动配套机制,推进巡察工作规范化信息化法制化建设(县委巡察办)。健全下级纪委监委、派驻机构请示报告机制,推动双重领导具体化程序化(县纪委监委)。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,坚决查处各领域腐败问题,推动以案促改制度化常态化(县纪委监委)。完善民生领域损害群众利益问题治理机制,深化拓展村级“述责述廉”工作,不断提升基层治理效能(县纪委监委)。做深做实监督执纪“后半篇文章”,常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访工作(县纪委监委)。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇办各部门要深刻认识改革对推动白水发展的重要意义,切实担负起主体责任。主要负责同志要认真履行第一责任人责任,带头推进改革。各专项小组要发挥好谋划推进、分块抓总作用,加强对本领域改革事项的研究部署和督促落实。县委改革办要加大统筹协调、督查督办力度,促进各项改革扎实有序推进。

(二)狠抓落地见效。各牵头部门要对照改革工作要点,建立任务台账,细化分工方案,抓好制度建设主线,锲而不舍推进任务落实落地。要不断强化系统思维、全局观念,加强政策统筹、进度统筹、效果统筹,抓好改革系统集成、协同高效,推动解决实际问题。

(三)注重典型引领??骨熳=ǖ?00周年改革成就系列宣传。鼓励基层结合实际大胆改革、先行先试,因地制宜开展差别化创新,对于率先突破、成效明显的改革,及时总结提炼、宣传推广,通过召开推进会、编写案例、媒体宣传等方式,推出一批务实管用、具有白水特色的改革实践和典型模式,以重点突破引领改革纵深推进。

(四)强化督查问效。加强领导包联,加大督查考核,紧盯中央部署、省委要求和市委县委安排的重点改革,紧扣重要领域和关键环节,实行跟踪督办、对账销号,坚持月汇报、季督查、半年通报,组织好先进评选宣传,确保高标准、高质量完成全年各项工作任务,推动改革更好服务白水发展大局。

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